应急管理信息化建设(广东、浙江、甘肃)

  为推进“十四五”应急管理信息化建设,应急管理部发布《关于推进应急管理信息化建设的意见》。

  应急管理信息化和智慧消防建设有很多相关联的地方,本期分享广东珠海、甘肃临泽以及浙江鳌江三个地方的应急管理信息化建设,供业界同仁参考。

  珠海市地处珠江口西岸,濒临广阔的南海,常受南亚热带季候风侵袭,多雷雨,灾害事件易发多发。面对严峻复杂的自然灾害和安全形势,珠海市也积极推进简政放权,成立应急管理局,整合应急管理、消防管理、地灾防治、三防指挥、森林防火、应急救援职能,优化服务,为珠海市应急管理体系建设奠定基础。面对全灾种防御的新形势,应急管理水平将直接影响防灾、抗灾、救灾工作的时效性、准确性和科学性,应急管理信息化建设迫在眉睫。

  以应急管理业务为核心,整合相关各委办局(水务、气象、城管、自然资源等)现有信息化成果,结合珠海市应急管理局的实际情况,遵循广东省、珠海市应急管理部门三定方案和《广东省应急管理信息化发展规划(2019-2022年)》,按照防灾与救灾并重、常态与非常态结合的要求,围绕风险防控、资源管理、事件预警、应急响应、信息发布、研判决策、抢险救援等环节构建业务链,建立集通信、指挥和调度一体化的三防应急指挥系统,完成珠海三防指挥系统二期工程。

  充分整合优化现有资源,抓重点、补齐业务短板,促进防灾减灾的“两个坚持”和“三个转变”。通过统一信息的入口和出口,优化流程,将复杂的业务流程梳理建设成简便易操作的线上流程,实现“以预案为主线,以事件为驱动”的应急响应、业务协同结构化应用。同时加强移动端与桌面端的业务联动,实现跨部门协作,从而进一步提升珠海应急管理能力。

  系统采用成熟性技术架构进行设计。系统整体设计基于“感、传、知、用”的总体框架,分为“五层两翼”。“五层”依次为前端感知层、网络传输层、大数据服务层、应用层以及前端展示层;“两翼”是指系统建设必须遵循的法律法规、标准规范和安全保障体系。

  城市安全一张图,立足整个城市空间的安全运行,通过三维地理信息系统(依托珠海政数局数字珠海综合服务平台中的地理信息服务平台)把地上建筑、工程地质等融合到一张图上,以呈现城市整体运行情况,实现防风防汛、防洪排涝、森林防火、地质灾害等的空间分布情况,是各安全专项应用功能实现的基础。城市安全运行一张图主要功能包括地图拓展服务、城市风险分析、基础地理数据管理。

  在已有的珠海地图数据基础上为一张图和各类专业应用提供支撑,包括防风防汛、防洪排涝、森林防火、地质灾害等的空间分析和动态推演。

  综合考虑致灾因子、承载载体和防灾减灾能力,根据相关理论模型,对城市风险进行综合分析,对风险进行定量评估,并以风险四色图的形式进行直观展示。

  应急管理一张图(EGIS平台)作为应急管理部发布的时空服务开放平台,为应急数据快速处理与信息上报提供应急管理通用业务功能。

  市政数局已建成珠海市政务版、公众版两套基础地理电子地图及地图开发平台,以该地图平台为基础,实现城市安全一张图。地理安全要素数据在两个地图服务中作展现,EGIS和珠海市地图服务。主要包括卫星影像、高清地图、矢量地图、三维地图、地形地貌和街景地图等功能。

  城市运行安全态势感知系统结合城市基础地理信息和监测信息,实现整个城市运行态势的整体感知,城市安全运行态势感知系统汇聚融合珠海市城市安全运行相关各类数据(基础数据、现有监测系统数据等),提供城市安全大数据采集、汇聚、整合、查询、可视化展示工具,对城市运行数据进行综合展示,反映城市运行状况。

  基础数据汇聚:实现基础数据的汇聚、管理、查询统计等。基础数据的主要内容有:人口、法人、自然资源和空间地理等信息。其中,人口信息包含信息名称、信息编码、简要说明、负责单位、涵盖范围、信息类型、信息产生时间、更新周期、共享需求单位等相关内容。法人信息包含信息名称、信息编码、简要说明、负责单位、涵盖范围、信息类型、信息产生时间、更新周期、共享需求单位名称等相关内容。自然资源和空间地理信息包括矢量数据、影像数据、DOM数据、DEM数据等信息。主要包括基础数据管理服务、查询统计与分析应用等内容。

  部门接入数据汇聚:现有监测系统数据包含应急局、住建局、水务局、公安局、气象局、交通运输局等部门接入数据,实现对各部门数据的全面综合利用以及对珠海市整体安全运行状态的把控。主要包括数据管理与分析、查询统计与应用服务等内容。

  综合运用汇聚数据,通过数据的融合分析,感知珠海市城市安全运行态势,及时发现异常运行情况,为突发事件发生后的协同应急指挥提供信息支撑。包括监测运行感知与查看、城市综合运行状态展示应用、城市综合运行数据查看、运行报告管理等内容。

  城市运行综合分析研判系统结合监测报警数据和各类模型算法,实现对城市安全事件的综合分析研判,为城市管理和综合应急指挥提供支持。针对城市运行监测数据和报警数据,积累大量运行数据,分析城市日常运行健康状况,根据报警数据,结合周边其他运行数据,分析安全事件可能造成的灾害范围和深度。正版香港高手解红字

  以城市运行安全指数的形式展示城市运行中各种风险对城市安全运行的影响,为把控城市整体运行态势提供参考,主要风险指标动态管理、安全指数实时更新、安全运行趋势预测、城市安全诊断报告等内容。

  以一张图形式展现事件相关信息,实现对珠海市突发事件的整体把控,主要突发事件管理、事件趋势预测、突发事件多维统计、事件热点分析等内容。

  针对珠海市面临的风险特点,结合事件链/预案链模型,构建不同灾害场景下可能产生的次生衍生灾害链,并对多灾种耦合时的风险进行分析,同时生成响应预案链,为珠海市有效应对各种风险叠加提供辅助决策支持。主要包括次生衍生灾害链、多灾种耦合综合风险分析、情景构建模拟、情景应对预案链等内容。

  城市协同应急指挥系统用于安全事件突发时候的综合应急处置,可以在监测中心提供市政府领导的处置场所。基于“一张图”技术,珠海市城市协同应急指挥系统实现突发事件图上定位、资源信息图上查看、数字预案图上应用、可用资源图上调度、多方协同图上会商,建立珠海市突发事件可视化、扁平化、智能化指挥调度系统。主要包括监测报警信息管理、协同应急指挥调度等内容。

  针对三防应急管理工作在监测预警、防御准备、灾情处置等环节可能面临的问题,在感知物联网、云基础设施的支撑下打造专业的三防专项辅助决策应用系统,以便科学高效的进行三防的监测监控、预报预警、分析评估,从而提高三防风险防控和防灾减灾决策的时效性和精准性。建设的三防专项辅助决策应用系统的大屏应用系统、管理信息系统、移动应用系统。

  三防专项大屏应用系统面向指挥中心的各级领导和指挥决策人员,在城市安全运行一张图的基础上,让各级领导和指挥决策人员掌握气象水文的总体态势、洪涝灾害的发展趋势,实现三防事件的可视化、扁平化、智能化的指挥调度,提供及时、科学、高效的平时风险监测防控和战时应急指挥调度的信息化支撑。三防专项大屏应用系统包括监测预警、综合研判、启动响应、防御准备、灾情处置、应急资源、应急辅助信息的功能模块,以及通用场景的工具。

  基础信息管理模块为满足三防指挥部对日常管理工作和灾害防御准备工作的需要,通过信息化手段全面提升对相关工作的组织机构、人员信息和制度体系的管理,加强对应急预案、应急资金等信息的汇总和管理,对水利工程、重点防护目标及风险隐患信息进行掌握,监督各项工作的准备和管理情况。

  实现台风、雨情、水情、风情、工情的监测和预测信息的汇聚、分析处理,再以多种形式进行可视化。同时接入降水预报、卫星云图、雷达回波、风速风向、风流场的信息,以图层的方式在城市安全运行一张图上进行叠加展示。

  基于气象部门发布的暴雨和台风的预报信息,以及自主研发的洪水分析模型、暴雨滑坡分析模型、风险评估模型,实现对灾害影响范围和灾害严重程度的预测、分析、研判,并自动识别影响范围内的待转移安置人员、风险隐患点、防护目标、灾情信息员、应急管理机构、应急资源,辅助指挥决策人员及时开展灾情处置的指挥调度。

  基于自主研发的暴雨滑坡风险分析模型,在发生降雨前期和中期计算分析目标区域内代表滑坡风险程度的量化风险系数,辅助三防指挥决策人员及时针对次生衍生灾害开展防御准备和风险防控。

  基于自主研发的自然灾害风险评估模型,结合灾害危险程度、承灾载体脆弱性、防灾减灾能力的情况,在发生灾害之前进行分区分级的风险分析和评估,辅助三防指挥决策人员更加有针对性的进行预置应急资源的指挥调度。

  实现对三防专项预案的结构化和数字化,掌握“三防”指挥部各成员单位及其职责、责任人、联系方式,香港最快开状现场34011com掌握“三防”指挥部的职能分组与各组的工作职责。及时进行多部门的联合三防会议,部署防御准备的工作,结合三防形势的监测预警信息,确定响应级别,启动三防应急响应,并明确应急响应的工作流程。

  实现对三防应急响应启动后的人员转移安置、船舶归港与人员上岸、风险隐患排查治理、防护目标风险防控工作情况的接收汇聚,进行救援力量和三防物资的预置,实现救援和物资的保障。

  实现对灾害事件周边救援力量和物资储备库分布与详细信息情况的掌握,以语音或视频的方式连线救援力量和物资储备库,在指挥中心发出救援抢险应急行动的指令,并对导航路线进行规划分析。实现对灾害损失情况的详细统计,以及灾后救助情况的及时掌握。

  汇聚三防救援力量、三防专家、物资储备库、避难场所的信息和空间分布,结合城市安全运行一张图,实现对三防应急资源情况的掌握和查询。

  实现对应急演练的管理、审核、评估和报备,能够对预案演练过程提供有效跟踪、管理与评估,提升应急预案在突发事件应对过程中的作用。为应急演练的统筹、组织、协调提供信息化支撑工具,有效落实了演练评估,避免应急演练流于形式。

  接入汇聚辅助性的空间图层、重点对象视频图像、工作进展信息、灾害预警信息、天气状况信息、舆情动态信息,以多元化的形式进行展示,作为应急指挥中心大厅的决策人员开展防御准备和应急处置工作的辅助。

  管理信息系统能有效利用现有的各种网络资源、信息资源、应急平台资源,构建汛期典型灾害(难)性事件(洪水/山洪/内涝/暴雨/台风)等应急指挥系统,建立各类事件的上报、信息汇聚、事件研判、指挥调度等机制。主要包括信息管理、文档管理、应急值守、辅助决策、应急资源、风险隐患、应急预案、知识库、通讯录、事件处置、启动响应、任务管理等内容。

  移动应用系统是依托于互联网+的移动端,辅助各级应急成员单位工作人员(例如信息报送人员、指挥人员和现场救援人员等)进行应急指挥相关工作,包括气象预警功能、任务反馈功能、信息接报功能、报表管理功能、动态推送功能、知识库、案例库、预案库、通讯录等功能。此移动应急救援应用的核心价值在于通过应急业务在移动端的延伸,帮助相关人员能够不受时间、空间限制,随时随地查阅和分享各类信息、发起远程会商等等,辅助各项应急管理及救援工作有效开展。主要包括气象预警、现场灾情、台风路径、视频会商、避难场所、内涝黑点、地灾隐患、任务反馈、信息接报、报表管理、动态推送、知识库、案例库、预案库、通讯录等内容。

  森林防火专项不属于珠海市三防指挥系统二期工程建设内容,为保障应急管理的建设需要,实现森火监测数据的接入能力,建设森林防火专项系统。

  森林防火专项应用,本期建设内容是在应急局现有林火远程视频监控系统的基础上,实现大屏展示端监测预警功能。

  支持根据地区查询禁火令,默认展示当前生效的禁火令,地图上则以颜色高亮来表示发布了禁火令的区域;支持根据地区来进行禁火令的查询,下拉列表中选中某一区域,列表数据更新,地图上会对该地区进行描边高亮展示。

  基于现有的卫星、视频、地面巡查等多种方式对火点进行监测,并对火点监测整体情况进行管理和展示。

  数据库建设是支撑城市安全运行的数据基础,针对城市各种类型异构数据,通过对数据源、数据组织、数据流程、目标数据的分析,采用大数据整合工具,全过程贯穿数据治理与管控实现关系型数据库、空间数据库、传感器数据、移动数据采集端、视频数据、互联网数据以及非结构化等数据的大数据整合建库,确保数据按需获取、存储、管理和使用。

  利用数字广东的数据总线方式进行数据对接与交换,两种交互方式提供,一总线调用方式,接入静态数据并根据数据更行频率进行定时更新,二接口调用,动态监测数据调用采用接口方式进行使用。在数据对接不满足的条件下采用点对点的方式接入数据,针对水务数据以一期建设成果为基础,在不能满足数据对接条件的情况下,采用编程扩展方式接入数据。

  利用网络,通过数据自动采集服务,实现与水务、气象、林业、自然资源管理等部门涉及应急综合管理数据的汇集到系统数据库中,实现应急管理数据的共享应用。通过省大数据中心珠海分节点数据总线与相关职能部门进行数据对接交换,同时将本项目共享数据(“应急事件响应预警信息”)注册至省大数据中心珠海分节点,为各区、各部门网站、业务系统提供统一的应急调用接口;采用“数据总线”不能满足实时数据共享需求的,则按照点对点方式进行数据对接。

  建设三防指挥系统的数据库,对所有数据进行统一管理,为应用系统提供基础数据支撑。

  针对系统建设成果,对外提供数据通信协议与数据接口,包括基础数据资源、实时数据资源、成果数据资源等,建立资源共享、业务协同服务机制。

  依托珠海市大数据中心、应急通信指挥网、政务云的基础建设成果,构建本项目的软件平台。

  对已接入珠海市政务外网的成员单位进行网络互联互通配置调整。已接入珠海市电子政务外网的成员单位与珠海市应急管理局之间出口路由的互联互通问题,由珠海市政数局协调解决。珠海市电子政务外网接入到各成员单位出口路由后,后续的网络搭建和网络配置由各成员单位解决。

  为贯彻落实国家和广东省关于积极推进“互联网+”行动的决策部署,本次项目所建设的数据库将迁移到珠海市“数字政府”政务云中,同时保留应急本地数据库和业务应用系统。

  根据珠海市三防信息系统的实际应用情况,珠海市三防指挥系统安全等级初定为二级,在三防指挥系统一期工程中,已经按照《信息系统安全等级保护基本要求》二级标准进行了珠海市三防指挥系统安全设计,建设了珠海市三防指挥系统的安全体系。

  因三防指挥系统一期工程已进行了二级安全等级保护的建设,涵盖物理安全、网络安全、系统安全等,三防指挥系统二期应急部分的信息安全建设主要是围绕商用密码应用进行建设,配置相应的密码应用硬件设备和安全服务。【来源:智慧课题研究院】

  消防设备设施符合标准、安全通道畅通无阻塞、用电安全符合标准、危险作业管理……”这是6月2日,鳌江镇一科技有限公司提交到鳌江“应急云”应用平台的企业安全周检查表。据了解,在鳌江镇,企业每周排查、整改事故隐患,在确保隐患零动态的前提下,通过“应急云”云平台如实报送主管部门、接受实时监督。

  “应急”即应人民群众生命财产之急,有效提升应急救援能力,能最大限度减少人民群众生命财产损失。近年来,针对安全生产监管成本高、基层干部监管压力大、监管责任难落实等难题,鳌江镇运用信息化手段提高安全生产监管效能,着力构建“大数据、大监管、大安全”的安全生产大数据云平台——鳌江“应急云”应用平台。该平台通过对安全生产各方主体履职行为的数据采集、清洗和分类,开发6大云应用,构建数据管控安全风险、数据引导安全履职、数据驱动安全服务的安全生产治理体系,有效提升了安全生产治理的数字化水平,实现了安全生产治理的现代化、精准化、高效化。目前,该平台已上线家。

  日前,鳌江镇钱仓社区一企业员工在日常巡查时,发现企业危险化学品仓库门口违规停放车辆,便立即将该隐患上传到鳌江“应急云”应用平台。随后,该企业迅速实施整改,移走违规停放车辆,确保危险化学品仓库周边12米的安全距离没有明火和机动车车辆,让安全隐患消除在萌芽状态。通过该系统,应急管理部门可了解掌握企业安全风险自辨自控、隐患自查自治情况,强化企业安全生产主体责任落实,力促企业逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

  关注并绑定“应急云”平台后,企业管理员须完成企业定位设置、所有员工的平台关注和企业绑定、角色分配;及时登记企业安全基础信息,并及时更新,确保数据齐全、真实有效;进行安全现状报审,按月度至少申报1次以上;全年开展4期安全自查自报;做好四类隐患整改,分别为自查自报隐患、企业安全检查隐患、网格排查隐患、中介排查隐患,做好各类隐患的闭环处置;进行安全台账管理、社会化服务(安全托管)……在“应急云”上,企业的职责清晰明确。

  “我们以企业安全生产主体责任管理为抓手、大数据为中心、云计算为依托、物联网为基础,全面升级改造安全生产信息化系统,构建安全生产大数据云平台,强化互联互通、信息共享和业务协同,实现企业服务、业务监管、香港商报波彩六肖多准综合协调、行政管理和辅助决策的信息化、数字化、智能化。”鳌江镇应急管理中心相关负责人表示,该中心还根据区域和行业监管实际,探索开发其他功能模块,在业务应用中不断建设、完善平台的功能,使平台真正成为应急管理工作提质增效的有力支撑。

  “原本进行设备设施普查,我们得到每一家企业一一巡查登记,耗费大量人力、物力。现在,企业管理员直接把设备情况上传到‘应急云’平台,平台会自动识别记录,一目了然。”该中心工作人员表示,“平台大大提高了我们的工作效率,让我们可以更合理地规划工作,将更多的精力投放在监管上。”

  “应急云”平台的上线,补足了鳌江安全生产信息化建设覆盖范围不够、缺乏动态化监管的技术手段等短板。据了解,平台包括企业基础信息库、隐患数据库、风险辨识数据库等7大数据库,多方位、多角度地展示企业信息各项内容,数据实时监控,企业动态一目了然。应急管理平台工作人员利用“应急云”平台,可以有效解决生产经营单位底数不清、问题不明、隐患和管理责任落实不到位等问题,并建成管用好用的安全生产应用服务体系,实现企业安全生产主体责任管理、安全监管部门许可审批、监管监察、行政执法等主要业务信息化全覆盖,进一步优化服务、强化监督、提高效率。

  目前,鳌江“应急云”应用平台可提供电脑端和手机微信端登录查看。在微信上搜索“鳌江镇应急云”,鳌江镇相关工作人员和企业管理员便可进入鳌江“应急云”应用平台,利用一台手机,实现信息互通。该镇通过云平台的四个手机端应用,有效连接企业、网格员、第三方机构和执法队伍,形成监管合力,提升监管效率。同时,配合“秒响应”平台及公众号,对安全生产领域信息资源进行开发利用和交流共享,推动安全生产形势持续好转。

  工欲善其事,必先利其器。“应急云”平台虽然上线了,但如果大家不会使用,平台也难以发挥作用。为此,鳌江镇应急管理中心结合“应急云”平台运行的要求,对应急执法人员、网格员和企业端人员,分级分类开展普及培训、专业培训和高端培训等培训工作,确保对企业监管和服务指导一个口径、一个标准。

  5月28日,该中心召开鳌江镇“应急云”平台培训会,392余家企业的主要责任人及安全管理员参加。培训会上,来自温州市开发公司的季陈友工程师,就“应急云”平台企业端的基础信息录入、举报投诉、停产开工申请、隐患排查等4个模块如何应用、如何录入操作的各类问题进行了全面讲解。讲课内容针对性强,简明扼要,贴近实际。

  “目前,我们的培训会已开展了四期。”该中心相关负责人表示,通过培训,全面推进鳌江镇企业“应急云”平台,进一步提升企业的安全管理水平,确保鳌江应急管理工作持续、稳定开展。

  当前,鳌江镇正在迈入以数字化为突出特征的发展新阶段。面对新的风险和挑战,鳌江镇依靠数字技术的支撑,加快应急管理体系的数字化改革,以数字化应急管理的新型能力,来应对和解决数字时代的新问题。【来源:鳌江网】

  甘肃临泽县围绕“大应急、大安全、大减灾”,狠抓重点领域和治理薄弱环节,积极推进“智慧应急”信息化建设。

  完善视频会议基础设施。依托视频会议终端,投资15万元采用液晶拼接显示屏技术,建成全县安全生产在线监控监测预警平台,实现部分骨干企业多路视频图像信号接入。主动加强同电信部门的联系沟通,加强设备技术维护,做好视频会议系统硬件等信息平台维护管理,确保设备始终处于良好状态,止目前,保障参加应急管理部、省应急管理厅视频会议24次、视频调度30多次、视频培训12次,在上传下达、指挥调度、分析决策等实管、实用、实战中取得显著实效。

  提升风险监测预警能力。大力推进危险化学品安全生产风险监测预警系统项目建设工作,目前,甘肃雪润生化公司企业监控视频已接入省、市安全生产应急救援指挥平台。不断完善视频监控系统,指导宏鑫矿业公司、华兴铁合金公司等重点企业架设视频监控19路,实现对企业重大危险源等视频信息的远程可视化。建立安全生产、自然灾害信息数据获取和共享机制,协调对接水务局、自然资源局等单位已建成的11路水文、林草防火、地质灾害视频监控接入县应急指挥中心,为综合研判、科学决策和指挥调度提供视频图像信息支持。

  强化灾害监测预警预报。投资1.2万元依托联通公司建立预警信息发布平台,通过手机短信的形式及时发布自然灾害预警信息,止目前,共发布防灾减灾预警信息36期,推送气象服务提示短信1万余条(次),发布应急管理、安全生产、防灾减灾信息52条。建立全县山洪灾害监测预警系统,在汛期可通过系统掌握雨情、水情监视情况,掌握实时动态数据,及早发出监测预警信息,为做好山洪防范工作提供强有力的保障。

  加强新媒体平台管理。完善安全防范措施,做好微信公众号及上报上级应急管理部门、县公务网站信息的审核、发布、报送及网上网下舆情监控工作,止目前,共向各类媒体平台报送发布信息150余条,向社会公众发布应急常识、宣传标语、极端天气及自然灾害预警信息8.8万余条。

  强化推进体制机制建设。牢固树立“一盘棋”思想,明确责任,专人盯办。建立工作清单,积极督促企业推进安全生产数据、安全生产视频、感知数据收集录入工作,明确工作目标、工作任务及时间节点,督促企业抓好工作落实。紧盯目标任务,按时完成数据接入工作,严格按照时间节点和标准要求推进工作,确保按时限要求顺利完成工作任务。【来源:张掖日报】